根据集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源网（EnergyTrend）观察，日前国家发展改革委发布了《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》，对2021年新建光伏项目的电价、补贴情况进行明确，本次征求意见稿中有以下内容值得关注：

①2021年起新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴；

②在上网电价方面，新建项目的电价将以保障性小时数作为分界点，按照不同的电价执行；

③在项目利用小时数方面，各地按照最低保障性收购小时数进行收购，无保障收购小时数的按合理利用小时计算；

④2021年户用光伏电站仍有0.03元/kWh的补贴，并且按照全发电量进行补贴，2022年起不再进行补贴；

⑤国家能源局批复的国家新能源实证平台（基地）电站全发电量，上网电价按照电站投产年度当地燃煤发电基准价执行；

⑥首批太阳能热发电示范项目于2019年和2020年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.10元执行；2021年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.05元执行。2022年1月1日后并网的首批太阳能热发电示范项目中央财政不再补贴。

集邦咨询TrendForce进一步分析，本次征求意见稿披露，表明光伏发电上网电价天花板基本确定，电价政策落地可期，对于主管部门而言，能源局有望针对项目备案后续竞价规则逐步落实；对于企业方，可以加快开展光伏电站和户用项目的收益率测算，对于项目建设周期及市场化并网项目建设要求，后续应持续关注能源局制定的项目竞争规则以及各地政府制定的项目申报/优选规则。

2021年的电价政策下，将于允许新能源项目直接参与市场交易形成上网电价，各地区项目需要基于收购小时数，对于光伏电站经济性做出更优的测算。此外，2021年度Ⅱ、Ⅲ类资源区上网电价平均降幅明显扩大，全国32个地区中除个别市场，风电、光伏指导价比燃煤发电基准价更低，随着户用光伏、光热示范项目补贴于2022年结束，宣告中国新能源发展全面进入无补贴的平价时代。